在當前全球經(jīng)濟疲軟大背景下，PPP模式受到各國政府的普遍歡迎，它也成為中國政府力推中國企業(yè)"走出去"的合作模式之一。走出去智庫聯(lián)手的威科集團(WOLTERS KLUWER)編制的《PPP模式承接境外互聯(lián)互通建設(shè)領(lǐng)域的投資合作指南》報告，介紹了美國佛羅里達州坦帕灣供水PPP項目的情況。

佛羅里達州坦帕灣地區(qū)的供水項目中，公私合作模式(PPP)的雙方是坦帕灣水公司和當?shù)厮綘I部門。整個項目采取了設(shè)計-建設(shè)-擁有-運營-轉(zhuǎn)讓的商業(yè)模式(DBOOT)，從1996年發(fā)起首次招標到2008年正式運營用了近12年的時間，其中詢標、提案、談判到終的中標總共花費了2年半的時間。該項目作為全美的海水淡化廠，已經(jīng)成為美國多個海岸城市的商業(yè)模式典型，建成后該項目在30年間將為當?shù)貏?chuàng)造5.5億美元的經(jīng)濟價值。

但該項目在初期沒有做非常全面的風險分析，政府過度注重成本，低估了經(jīng)驗、分包商質(zhì)量和財務(wù)穩(wěn)定性等問題，選擇了報價低的競標商。盡管初衷是為了惠及終端消費者，避免價格飆升，但為成本的掣肘使得原承包商在設(shè)計方面沒有采用驗證嚴格的技術(shù)，并選擇了對淡化廠設(shè)計和建筑經(jīng)驗不多的分包商。過濾系統(tǒng)堵塞和設(shè)備故障次數(shù)超出預(yù)期，過濾膜使用期過短等問題需要在設(shè)計階段花大量時間來做試驗。

另外，購水協(xié)議中對于解決糾紛，提前終止合同和破產(chǎn)等方面存在問題，所以在項目實施階段導(dǎo)致法律糾紛和項目成果延期，需要對雙方的問責機制和不可抗力等做出清晰明確的定義。

安邦咨詢(ANBOUND)研究團隊認為，當前國內(nèi)推出了很多PPP項目，許多中資企業(yè)在開展海外投資時也計劃參與或已經(jīng)參與一些當?shù)氐腜PP項目。但必須承認，PPP對于中國企業(yè)來說是個比較陌生的事物，其中有很多不確定因素，市場風險也很大，導(dǎo)致企業(yè)參與的積性不高。美國坦帕灣供水PPP項目采取的做法、經(jīng)驗以及建設(shè)運營過程中發(fā)生的這些問題，都值得中國企業(yè)加以思考和借鑒。

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原標題:從美國案例看中資企業(yè)該如何參與PPP項目